发改委释疑煤炭新政：为何限产后又部分放开供给

近期，针对市场煤价过慢下跌、局部供应偏紧，国家发展改革委采行有助于微调政策，平稳煤炭价格和供应。那么，是什么原因导致煤炭价格上涨、局部供应偏紧?我们又该如何看来和解决问题这一问题?……早已话题，中国经济导报记者采访了国家发展改革委运营局有关负责人。

　　一问：当前为什么不会经常出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况?　　运营局有关负责人：今年以来，各地各有关部门严肃贯彻落实党中央、国务院关于供给外侧结构性改革的决策部署，了解前进煤炭行业消弭不足生产能力工作。1~8月份，全国解散煤炭生产能力1.52亿吨，减量化生产掌控生产能力大约6亿吨，管理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产获得显著效益，全国煤炭产量同比上升10.2%，市场供大于求的局面获得好转。这既是去生产能力的想法，也是去生产能力的必然结果。

充份指出党中央、国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力的决策是完全正确的。　　7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅度增加，火电生产大幅度减少。7月、8月和9月前20天，火电同比分别快速增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别快速增长2.7%、6.7%和14%，导致煤炭供需在较短时间内从基本均衡改向部分地区供应偏紧。

市场煤价经常出现减缓下跌的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价下跌10元/吨，7月份下跌30元/吨，8月份下跌65元/吨，9月份以来又下跌70元/吨，目前为565元/吨，比年初减少195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应经常出现偏紧。

　　二问：怎么看来当前的煤价下跌和局部供应偏紧?　　运营局有关负责人：第一，必需高度重视。煤炭供需关系经常出现提高，是去生产能力的想法和必然结果，煤炭价格的有助于回落，不利于提高企业经营环境，增进行业身体健康发展。但是，我们必需尽量避免价格非理性下跌和煤炭供应紧绷。价格过慢下跌带给的负面影响是多方面的。

一是助长企业的非理性不道德，一些复工投产小煤矿有可能乘机复产，冲击长时间的生产秩序。二是增大对下游用户的压力，有利于上下游行业人与自然发展。如果煤价持续下跌，不致启动时煤电价格联动机制。三是给国家实行宏观调控、专责实施“三去一叛一调补”任务带给艰难，阻碍去生产能力工作大局。

　　必须认为的是，煤炭供应尤其是电煤供应绝不能出有问题。煤炭相连着下游电力生产、煤气供应和居民供暖等领域，关系国计民生。尤其是当前已转入备冬储煤的关键时期，东北地区邻近冬季暖气期，确保煤炭平稳供应事关经济稳定运营和社会平稳，容不得半点闪失。

各有关方面必需高度重视目前煤炭市场经常出现的新情况、新动向，在坚实作好去生产能力各项工作的同时，及时采行有力措施，减缓符合条件的安全性高效先进设备生产能力获释，增进市场平稳供应、诱导煤价过慢下跌，为成功前进去生产能力营造良好环境。　　第二，问题可以解决问题，而且可以迅速解决问题。

当前经常出现的新情况、新问题，从市场需求看作，不是刚性市场需求快速增长带给的，前8个月煤炭消费仍上升3.1%;从供给看作，不是没供给能力，是主动调控了生产能力。对于通过减量化生产和管理违法违规建设掌控的10亿吨左右生产能力，可以根据市场需求变化，有条件有序地展开获释。因此，我们几乎有条件有能力并且很快针对供应中经常出现的结构性问题，采行应付措施，保证煤炭供需形势的基本稳定。

　　第三，问题必需解决问题，必需在遵循市场经济规律的前提下有效地充分发挥政府起到来解决问题。有些企业指出，现在煤炭价格上涨，政府不不应加以介入，应该充分发挥市场的起到。

必须解释两点：其一，价格上涨的背后，体现的是供求关系从常态到异化的调整，是供给经常出现软缺口的大问题;其二，如果不是去生产能力、触产量政策措施的实行，供需面就会获得这么慢的提高，煤价也很难在短期内经常出现回落。　　三问：如何解决问题这一问题?　　运营局有关负责人：办法早已*具体，就是有条件有序获释部分安全性高效先进设备生产能力，必要减少生产能力投入。

　　第一，获释主体明确还包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会审定的先进设备生产能力煤矿;国家煤矿安监局发布的2015年度一级安全性质量标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全性高效煤矿。其中不还包括煤与瓦斯“双牙”、冲击地压等灾害相当严重、安全性风险大、安全性无把握的煤矿;考虑到煤种的实际必须和特定用户运输距离的容许，以上主体无法有效地分担生产能力调节任务的，部分产煤省(区、市)可从2015年度二级安全性质量标准化煤矿中再行筛选确认少数煤矿，经备案后，划入生产能力调节的企业范围。　　合乎上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间获释生产能力，没参予生产能力获释的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。　　第二，获释期限。

为有效地确保今冬明春暖气、供气和发电生产用煤必须，生产能力获释期限暂定2016年10月1日至2016年12月31日，继续执行中根据市场供需情况确认获释实行和暂停日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期展开具体安排。　　第三，调控层级。

实施分级实行，有序的组织生产能力获释。采行中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据平稳煤炭供应诱导煤价过慢下跌预案的拒绝，之后委托中国煤炭工业协会更进一步作好先进设备生产能力的获释工作，重点均衡横跨区域的煤炭供需。

　　地方层面，有关产煤省(区、市)根据本地均衡市场的必须，抓住制订生产能力获释方案，具体参予生产能力获释的煤矿名称和调控生产能力、产量的数量，于9月30日前启动实行，并报部际联席会议办公室备案。　　另外，通过抓住前进变动挂勾，引领竣工煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件拒绝，推展建设煤矿抓住实施生产能力移位指标，签定变动挂勾协议。对在规定时间内实施生产能力移位指标的新建煤矿(不含并未批先辟煤矿手续申请)，有助于限制解散煤矿的重开时间拒绝，新建煤矿可以在生产能力移位煤矿重开前投入生产。

　　四问：这样的调整能否管用?　　运营局有关负责人：针对前阶段煤价持续下跌的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会月底8月份研究制定了平稳煤炭供应诱导煤价过慢下跌预案。9月上旬，融合市场形势变化，启动了预案二级号召，每天获释约30万吨的生产能力。

9月下旬，又加大力度启动一级号召，每天可获释50万吨生产能力。从实行效果看，目前电厂和港口存煤已经常出现回落。

截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末减少530万吨，快速增长10.4%，能用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末减少55万吨，快速增长21%。　　考虑到目前正处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤上升，以及生产能力获释减少等因素，下一步，煤炭供需关系将渐趋恶化，价格未来将会趋稳或小幅回升。　　五问：为什么要坚决276个工作日不挽回?　　运营局有关负责人：目前我国煤炭生产能力相当严重不足、供大于求的趋势没显然转变。

一方面，市场需求负增长。2014年以来，煤炭市场需求持续上升，2014年、2015年分别上升3.4%、4.9%，今年前8个月上升3.1%。

今后一个时期，能源消费强度将有所回升，尤其是随着可再生能源和清洁能源的较慢发展，煤炭市场市场需求很难有*快速增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量最少41亿吨。另一方面，既有和潜在生产能力规模可观。

开建煤矿的8亿吨生产能力，还将相继刚性获释。违法违规煤矿手续申请后，还将有6亿吨的生产能力可以获释。而“十三五”时期已完成去生产能力8亿吨的任务，必须3年或者更长的时间。

　　因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发〔2016〕7号)具体的煤炭行业消弭不足生产能力一项最重要调控措施和生产能力蓄水池，还要严格执行，无法经常出现挽回。

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