金沙贵宾热线检测中心_清洁能源将成能源增量主体

1月5日，国家发改委、国家能源局开会新闻发布会，月公布《能源发展十三五规划》，为我国十三五的能源发展绘制总体蓝图。会上同时公布了设施编成的《可再生能源发展十三五规划》。《能源发展十三五规划》奠定了到2020年把能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内的目标。

按照这个目标计算出来，从增长速度来看，能源消费总量在十三五期间年均快速增长必须掌控在2.5%左右，比十二五较低1.1个百分点；从能源强度上来看，十三五期间单位GDP能耗必须上升15%以上。国家能源局副局长李仰哲回应，《能源发展十三五规划》奠定的目标合乎新的常态下能源消费变化新趋势。优化能源结构，构建洗手低碳发展，是推展能源革命的本质拒绝，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。

在能源结构调整方面，《能源发展十三五规划》明确提出，十三五时期非化石能源消费比重提升到15%以上，天然气消费比重力争超过10%，煤炭消费比重降到58%以下。他说道。按照《能源发展十三五规划》涉及指标推算出，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，大约占到能源消费总量增量的68%以上。

洗手低碳能源将沦为十三五期间能源供应增量的主体。可再生能源是中国非化石能源的主力，也是中国未来能源转型的最重要相结合。

我国十三五期间关于可再生能源的规划还包括这次公布的《可再生能源发展十三五规划》及水电、风电、太阳能、生物质能、地热能5个专项规划，占到能源领域十三五14个专项规划的近一半。《可再生能源发展十三五规划》奠定了到2020年，水电装机将超过3.8亿千瓦、风电装机超过2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机多达1.1亿千瓦、生物质能发电装机超过1500万千瓦、地热暖气利用总量超过4200万吨标准煤的发展目标。预计到2020年商品化可再生能源年利用量约5.8亿吨标准煤。

这些目标任务紧紧围绕着《能源发展十三五规划》非化石能源在一次能源消费总量中占比15%的拒绝。这是综合考虑到各类非化石能源的资源潜力、根本性项目前期工作进度、经济性指标提高等因素，经过严苛测算后确认的。

李仰哲回应。在经济转入新的常态后，主要能源消费地区市场空间衰退，对拒绝接受区外能源的积极性广泛减少，能源送受地区之间利益矛盾加剧。对于可再生能源，《能源发展十三五规划》从布局上明确提出总的拒绝。

《能源发展十三五规划》拒绝风电、光伏的发展布局向东中部移往，追加风电装机中，中东部地区大约占到58%，追加太阳能装机中，中东部地区大约占到56%，并以分布式研发、就地消纳居多。同时，电缆地下通道比规划研究初期大幅度增加。在传统能源方面，《能源发展十三五规划》明确提出，我国煤炭消费比最重要从2015年的64%降到2020年的58%，降幅多达6个百分点。

数据表明，到2020年，我国能源消费增量大约为6亿吨标准煤，其中追加非化石能源大约为2.3亿吨标准煤，再加天然气消费占到10%的目标推展，最后剩下的增量空间必须煤炭空缺，即煤炭快速增长空间只在1亿吨标准煤左右，基本保持当前的消费水平。李仰哲讲解，为保证能源安全，应付能源需求有可能回落较慢和局部地区有可能经常出现的供应紧绷局面，《能源发展十三五规划》还考虑到了涉及对策，给确保能源安全供应尚存了一定余地和弹性，主要是通过提升现有发电机组利用率、提高跨区调运和协同互济保供能力等措施，保证能源充裕平稳供应。

能源发展规划修建两级三类对应体系2016年底，国家能源局公布了《电力发展十三五规划》《煤炭工业发展十三五规划》，转入2017年又公布了《能源发展十三五》规划和《可再生能源发展十三五规划》。总规划和子规划的相继公布，为我国能源行业建构起了发展框架。《能源发展十三五规划》是依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出的，主要阐释十三五时期我国能源发展的主要目标、政策倾向和重大任务，是我国十三五期间能源发展的总体蓝图和行动纲领。

经过多年的实践中和探寻，我国能源规划两级三类的体系早已基本成熟期。两级是国家和地方这两级，三类是总体规划、专项规划和区域规划。这些规划之间的关系，尤其是总体和专项，是比较的。以能源十三五规划、可再生能源十三五规划为事例，比较《国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要》，能源规划是专项规划，比较电力、煤炭、可再生能源分领域的规划，能源规划又是能源领域的总体规划；可再生能源规划相对于能源十三五规划是专项规划，但是相对于水电、风电、太阳能、生物质能这些规划，可再生能源规划又是总体规划，这是关于规划体系的情况。

要解释的一点是，国家和省（区、市）一般都根据情况和能源发展的必须，编成了能源总体规划及电力、可再生能源等专项规划，但拒绝不一刀切，不上下非常简单地一一对照。国家能源局发展规划司副司长李福龙回应。总体规划是注重谋划总体，专项规划是注重实施和具体实施，下级规划遵从上级规划。

以《能源发展十三五规划》为事例，就是要奠定能源发展的总体目标、指导思想、政策倾向，在具体任务方面，要解决问题牵涉到全局的问题，如跨区地下通道建设、跨区资源配置、能源系统的整体效率等根本性问题。相对而言，专项规划要更为增强操作者，明确明确提出本领域的规划目标、政策倾向，还有明确的任务，还包括重大项目的建设布局，重大任务的决定。虽然上下层次规划有遵从关系，但不是十分机械的，而是比较灵活性的，特别是在规划研究编成的过程中，要上下对话、左右对话，规划之间相互交会印证，还包括目标、根本性的布局决定等内容。目前，国家级能源规划更为推崇规划的引导起到。

李福龙讲解。转型变革、创意发展沦为能源发展主旋律在十三五新的形势下，保供早已不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提升能源发展的质量和效益，规划重点从健供应转至了增效益，这是与以往五年规划仅次于的有所不同。国家能源局发展规划司副司长何勇健说道。

《能源发展十三五规划》坚决了问题导向和目标导向结合，集中体现了转型变革、创意发展等新的特点。转型变革、创意发展沦为十三五能源发展的主旋律。

何勇健讲解，《能源发展十三五规划》更好地特别强调了要专责处置好几个关系。一是调整存量和优化增量的关系，调整存量就是优化生产能力、提高效率，优化增量就是补短板。二是洗手发展和高效发展的关系，规划明确提出要以全社会综合用能成本较低作为能源科学发展的衡量标准，既特别强调要推崇发展的，又要侧重经济性和老百姓的承受力，在能源发展的洗手、安全性、高效这三者中寻找均衡点。

三是传统能源转型发展和新的业态、新模式较慢发展的关系。一方面特别强调化石能源要洗手高效的发展，同时也明确提出了新能源要用新的模式更佳地研发，不断扩大就地消纳，增进可持续发展。

四是能源发展的硬实力和软实力之间的关系，硬实力主要是反映在科技创新以及新的产业、新模式等方面，硬的实力就是通过体制改革营造良好环境。五是顾及好当前和将来的关系，规划明确提出的措施是既要不利于将来，又要不利于当前，着眼当前引人注目的问题，回避未来发展的障碍。如规划明确提出的强化能源系统调峰能力建设，就是既有利于当前又有利于将来的措施。

在能源发展的理念和任务方面，《能源发展十三五规划》把能源发展的四个革命、一个合作（能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革命，强化能源领域合作）的战略思想落到实处，把建设洗手低碳、安全性高效的现代能源体系任务落到实处，按照中央关于供给外侧结构性改革的拒绝，把三去、一叛、一调补（去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板）在能源领域的具体任务落到实处。凡此种种都反映，十三五期间能源发展将更加推崇质量和效益。

目标任务在新的常态下不切实际当前我国转入经济新的常态，经济增长速度和能源需求上升，经济发展面对新的挑战。《能源发展十三五规划》的目标奠定既要迎合经济新的常态发展的规律，又要符合我国可持续发展的拒绝。

经济新的常态下，能源发展趋势如何做到，既无法非常简单地将历史趋势外推，又无法如出一辙国外经验，否则推理方法就不会出有问题。面临这样的难题，我们在编成中充分发挥各方力量，的组织社会各方面研究和论证。国家能源局发展规划司副司长何勇健说道。

《能源发展十三五规划》明确提出，十三五期间能源消费总量必须掌控在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重从2015年的64%降到2020年的58%，全社会用电量在6.8万亿~7.2万亿千瓦时。再行从能源消费总量和全社会用电量来看，何勇健回应，这两个目标是基本不切实际的，合乎当前社会发展的形势，合乎我国国情。从年均增长速度来看，十三五能源消费增长速度年均在2.5%左右，比十二五较低了1.1个百分点。

电力快速增长的速度是在年均3.6%~4.8%，比十二五较低了1~2个百分点。增长速度在转换、上升，合乎新的常态下的新趋势。从能源强度来看，按照现在规划的目标可以已完成单位GDP能耗减少15%、单位GDP碳排放减少18%的指标任务，而且尚存一定的余地，是几乎不切实际的指标。

从人均用能来看，依据规划，2020年我国人均用能超过3.5吨标准煤左右，与发达国家的差距更进一步增大，大约为美国的1/3，日本的2/3，差距在逐步增大。从人均用电量看，2020年人均用电超过5000千瓦时，相似欧洲大多数国家水平。数据表明，目前法国人均用电量7000千瓦时，日本人均用电量8000千瓦时，美国人均用电量13000千瓦时。

我国基本超过欧美发达国家和地区平均水平的70%~80%，这合乎我们于是以处在工业化后期的发展阶段。何勇健说道。

在确保总量上升的情况下，煤炭消费比重上升6个百分点，对于我国多煤贫油少气的能源结构来说，变化幅度相当大。但还是可以构建的。何勇健说道。

在何勇健显然，煤炭消费比重上升6个百分点不切实际，主要创建在两点上。一是在大气污染防治大背景下，各界对能源的清洁化明确提出了更高的拒绝，倒逼能源回头更加清洁化的发展道路。目前，我国采行了煤炭消费保护环境替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费获取了很好的政策环境。

二就是指整个能源消费结构调整的趋势来看，有所不同能源消费比重此消彼长。十三五期间我国能源消费增量6亿吨标准煤，在构建非化石能源和天然气发展目标的基础上，煤炭增量仅有为1亿吨标准煤，合乎我国特定国情和发展阶段。

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